2021年3月9日，《資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T 39780-2021）由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布（2021年第3號(hào)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告），將于2021年10月1日起正式實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)制定背景

圍繞《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，我國(guó)從清潔生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能減排、再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)等方面發(fā)布了一系列法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系逐漸建立。突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業(yè)得以實(shí)施，涌現(xiàn)出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業(yè)化企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2015年5月，為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]27號(hào)），取消了49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。其中，“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認(rèn)定”列入國(guó)務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項(xiàng)目錄。2015年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，極大地方便了納稅人查閱和使用；采取即征即退政策，與先征后返相比，具有稅款返還及時(shí)、操作程序簡(jiǎn)單易行的優(yōu)點(diǎn)。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，資源綜合利用企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)鲋刀悆?yōu)惠時(shí)，還是面臨一些困難，從實(shí)施情況看，總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業(yè)。難以享受該政策的部分原因就是資源綜合利用企業(yè)及原料和產(chǎn)品的界定存在爭(zhēng)議，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

一、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于從事資源綜合利用活動(dòng)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)。

二、標(biāo)準(zhǔn)界定的術(shù)語(yǔ)

資源綜合利用：從事廢棄資源收集、運(yùn)輸、貯存、拆解、處理、再生利用等的企業(yè)活動(dòng)。

資源綜合利用企業(yè)：從事資源綜合利用活動(dòng)的企業(yè)。

三、標(biāo)準(zhǔn)建立的資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)框架

本標(biāo)準(zhǔn)提出了資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)應(yīng)從基本要求，生產(chǎn)規(guī)模和能力、工藝與設(shè)備，資源回收利用率和能耗，環(huán)境保護(hù)要求，質(zhì)量與管理，安全生產(chǎn)等六個(gè)方面開(kāi)展。第一，基本要求方面，提出了企業(yè)在開(kāi)工和竣工、原料來(lái)源選擇、主要產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理、項(xiàng)目改擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)政策符合性、場(chǎng)地選址等方面的必要條件和要求；第二，生產(chǎn)規(guī)模和能力、工藝與設(shè)備要求方面，對(duì)企業(yè)采用的技術(shù)工藝先進(jìn)性、用能設(shè)備先進(jìn)性、項(xiàng)目安全性和經(jīng)濟(jì)合理性以及廠區(qū)作業(yè)面積與生產(chǎn)匹配性等方面提出了要求；第三，資源回收利用率和能耗方面，從提高企業(yè)資源回收利用效率、提高產(chǎn)品利廢性以及降低資源能源消耗等方面提出了要求；第四，環(huán)境保護(hù)要求方面，從企業(yè)對(duì)新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行、推行清潔生產(chǎn)、廢水廢氣及污染物排放處理、噪聲控制等方面提出了要求；第五，質(zhì)量與管理方面，從企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理體系建設(shè)、企業(yè)信息化建設(shè)、能源用水計(jì)量管理等方面提出了要求；第六，安全生產(chǎn)方面，對(duì)企業(yè)作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、職業(yè)健康、安全防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可等方面提出了要求。

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資源綜合利用企業(yè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)示例

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了需采集企業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、廠區(qū)面積、企業(yè)回收處理能力、綜合利用能力、營(yíng)業(yè)收入等反映企業(yè)基本情況的信息和數(shù)據(jù)；根據(jù)資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)框架中提出的生產(chǎn)規(guī)模和能力、工藝與設(shè)備、資源回收利用率和能耗、環(huán)境保護(hù)要求、質(zhì)量與管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面，采集反映或證明重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面相應(yīng)情況的信息和數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面針對(duì)具體產(chǎn)品采集原料年回收量和處理量、綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售收入等數(shù)據(jù)，工藝與設(shè)備方面采集回收環(huán)節(jié)或綜合利用環(huán)節(jié)生產(chǎn)線數(shù)量、機(jī)械設(shè)備數(shù)量、檢測(cè)設(shè)備數(shù)量等生產(chǎn)階段相關(guān)的數(shù)據(jù)，能源消耗和資源消耗方面采集能耗、水耗等數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)方面采集廢水排放量、COD排放量、專職環(huán)保管理人員數(shù)量等數(shù)據(jù)，質(zhì)量與管理方面采集專職質(zhì)量管理人員數(shù)量、專業(yè)培訓(xùn)人員數(shù)量、管理制度制定并執(zhí)行數(shù)量等數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)方面采集制定及執(zhí)行的安全管理制度數(shù)量、專職安全管理人員數(shù)量等數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

本標(biāo)準(zhǔn)旨在支撐資源綜合利用企業(yè)的界定，規(guī)范資源綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)；基于企業(yè)技術(shù)工藝路線摸底、信息收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，了解資源綜合利用技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、監(jiān)測(cè)資源綜合利用行業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)資源綜合利用行業(yè)健康發(fā)展；支撐資源綜合利用行業(yè)稅收等優(yōu)惠政策的實(shí)施。其發(fā)布執(zhí)行對(duì)于促進(jìn)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等部門(mén)“十四五”資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃、政策的有效實(shí)施，將產(chǎn)生積極的作用。