2019年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式發(fā)布了GB/T 37813-2019《公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)來推進公共機構(gòu)的節(jié)水管理水平和提高用水效率。為了更好地使相關(guān)人員及時準(zhǔn)確地了解和掌握該標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容,本文對該標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)深入的解讀。

我國水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28％。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，提高全民節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型社會，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

我國公共機構(gòu)的特點是數(shù)量多、人員集中、社會關(guān)注度高，做好節(jié)水工作，提高用水效率，對于促進全社會提高節(jié)水意識，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的示范帶頭作用。隨著2013年5月《關(guān)于加強公共機構(gòu)節(jié)水工作的通知》（國管節(jié)能〔2013〕181號）和2013年10月《水利部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（水資源〔2013〕389號）等文件的印發(fā)，各級公共機構(gòu)開展了大量的節(jié)水工作，取得了顯著成效。但是由于節(jié)水管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，所以從總體上來說用水方式仍然較為粗放，用水管理水平和效率有待提高等問題還比較突出，仍有較大的節(jié)水潛力。2016年10月28日，國家發(fā)展改革委、水利部、國家質(zhì)檢總局、國家機關(guān)事物管理局等九部委聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》的通知”（以下簡稱“通知”），對全社會各個領(lǐng)域的節(jié)水工作提出了更高的要求?！巴ㄖ敝忻鞔_要求公共機構(gòu)加強節(jié)水管理，完善公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度，嚴(yán)格用水設(shè)施設(shè)備日常管理，杜絕跑冒滴漏。開展節(jié)水培訓(xùn)，提高公共機構(gòu)干部職工及用水管理人員的節(jié)水意識和能力。建立完善考核獎勵體系。加強示范引領(lǐng)作用，組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標(biāo)桿單位建設(shè)。

 

正是基于我國水資源的總體情況和全社會節(jié)水的客觀要求，發(fā)改委和水利部提出了針對公共機構(gòu)制定節(jié)水技術(shù)規(guī)范以促進公共機構(gòu)的節(jié)水管理水平和用水效率的提高。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項并在2016年第一批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃中公布，項目編號為：20160672-T-469。

范圍

“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)水管理的相關(guān)術(shù)語定義、基本要求和運行管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共機構(gòu)，其他提供類似社會服務(wù)功能的機構(gòu)可參照執(zhí)行?！惫矙C構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)水管理的相關(guān)術(shù)語，給出了公共機構(gòu)節(jié)水管理的基本要求，同時在規(guī)劃設(shè)計、取水和定額、維護和保養(yǎng)、計量、統(tǒng)計和分析、水質(zhì)和水處理、用水系統(tǒng)（包括：采暖、空調(diào)、凈化水、食堂、衛(wèi)浴、經(jīng)管綠化、特殊用水等）、績效評價等運行管理的主要環(huán)節(jié)，提出了規(guī)范性要求，適用于公共機構(gòu)對其用水過程進行管理和控制，以實現(xiàn)節(jié)水的目的。

規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件有六個：GB24789《用水單位水計量器具配備和管理導(dǎo)則》、GB/T29149《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》、GB/T30260《公共機構(gòu)能源資源管理績效評價導(dǎo)則》、GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB18918《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB50736《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》。

《用水單位水計量器具配備和管理導(dǎo)則》規(guī)定了用水單位水計量器具配備的原則、要求以及計量管理要求。

《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》規(guī)定了公共機構(gòu)能源資源計量的種類和范圍、計量器具配備的原則、配備要求和計量管理要求。

《公共機構(gòu)能源資源管理績效評價導(dǎo)則》給出了公共機構(gòu)能源資源管理績效評價的相關(guān)術(shù)語和定義、能源管理績效指標(biāo)、內(nèi)部能源資源管理績效評價方法和外部能源管理績效評價方法。適用于公共機構(gòu)內(nèi)部的管理者對其能源資源管理績效進行評價，也適用于公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理部門對不同公共機構(gòu)的能源資源管理績效水平進行比較評價。

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了污水處理與排放相關(guān)的準(zhǔn)則。

《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》提出了采暖、空調(diào)等系統(tǒng)的循環(huán)水、補水以及冷凝水的有關(guān)要求。

術(shù)語和定義

為了便于理解，標(biāo)準(zhǔn)給出了公共機構(gòu)、用水管理、用水管理績效、用水管理績效指標(biāo)、用水管理績效評價等術(shù)語和定義。

節(jié)水管理water conservation management

在用水過程中，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段，以期實現(xiàn)提高用水效率的目標(biāo)的系列活動。

節(jié)水管理績效water conservation management performance

與節(jié)水管理有關(guān)的可量化的結(jié)果。

節(jié)水管理績效指標(biāo)water conservation management performance indicator

衡量公共機構(gòu)節(jié)水管理績效水平的參數(shù)。

節(jié)水管理績效評價water conservation management performance evaluation

按照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對節(jié)水管理績效指標(biāo)進行測量、計算、比較和分析。

基本要求

標(biāo)準(zhǔn)提出了四條基本要求，主要是從資源、意識、行為等方面對公共機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，節(jié)水工作無從做起。這部分主要是要求公共機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對公共機構(gòu)節(jié)水工作給予高度重視和實質(zhì)性參與，要求領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定節(jié)水方針和目標(biāo)、配備人力資源、賦予職責(zé)權(quán)限、進行宣傳培訓(xùn)、自覺遵守有關(guān)用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。

公共機構(gòu)應(yīng)設(shè)立用水節(jié)水管理崗位、明確職責(zé)并配備相應(yīng)的資源；公共機構(gòu)應(yīng)遵守有關(guān)用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，制定適宜的節(jié)水方針和可量化的節(jié)水目標(biāo)；公共機構(gòu)應(yīng)建立并實施節(jié)水宣傳和培訓(xùn)制度，有計劃地傳達節(jié)水方針和目標(biāo)、宣講節(jié)水知識和技能，提高節(jié)水意識，培育節(jié)水生活工作模式；公共機構(gòu)應(yīng)制定并實施行為節(jié)水規(guī)范、張貼節(jié)水標(biāo)識和標(biāo)語。

運行管理要求

標(biāo)準(zhǔn)從七大運行管理的主要環(huán)節(jié)對公共機構(gòu)節(jié)水管理提出了要求，包括：規(guī)劃設(shè)計、取水和定額、維護和保養(yǎng)、計量、統(tǒng)計和分析、水質(zhì)和水處理、用水系統(tǒng)（具體為：采暖、空調(diào)、凈化水、食堂、衛(wèi)浴、經(jīng)管綠化、特殊用水等）、績效評價等。

標(biāo)準(zhǔn)給出了公共機構(gòu)節(jié)水管理績效評價指標(biāo)和方法，公共機構(gòu)內(nèi)部管理者可以據(jù)此對自身用水管理績效作出分析和評價，掌握自身用水管理績效的變化和趨勢，從而判斷自身用水管理措施和方案的有效性，持續(xù)改進用水管理績效，不斷提高用水效率，實現(xiàn)真正的節(jié)約用水。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，公共機構(gòu)主管部門可以科學(xué)合理地對不同類型、級別和組別的公共機構(gòu)的用水管理績效進行評價，通過比較、分析和排序，可以掌握公共機構(gòu)的用水管理程度、水平及其分布情況，從而促進同類對標(biāo)、實現(xiàn)整體用水管理績效水平和能力的提高，全面提升公共機構(gòu)的用水效率。

（1）規(guī)劃和設(shè)計

在規(guī)劃和設(shè)計時，公共機構(gòu)應(yīng)依據(jù)節(jié)水方針和目標(biāo)制定用水規(guī)劃和節(jié)水措施的同時，還應(yīng)該遵守公共機構(gòu)根據(jù)分質(zhì)用水原則，合理設(shè)置供排水和水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)合理用水并且合理規(guī)劃非常規(guī)水利用，包括雨水的收集利用以及市政中水的使用。

 

（2）取水和定額

公共機構(gòu)應(yīng)遵守國家和地方主管部門制定的有關(guān)取用水定額和人均水資源消耗指標(biāo)的要求，合理規(guī)劃和核算取水量，做到總量控制、定額管理得同時，還應(yīng)制定和實施切實可行的節(jié)水措施，以滿足主管部門下達的節(jié)水指標(biāo)要求。

（3）維護和保養(yǎng)

在對公共機構(gòu)進行維護和保養(yǎng)時，需要建立供水、用水管道和設(shè)備的巡檢、維修和養(yǎng)護制度，編制完整的用水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，定期對供水、用水管道和設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，保證管道設(shè)備運行完好，漏損率小于2%，嚴(yán)格杜絕跑冒滴漏和加強重點用水設(shè)備管理，并且制定并實施重點用水設(shè)備操作規(guī)程。

（4）計量、統(tǒng)計和分析

公共機構(gòu)節(jié)水計量、統(tǒng)計和分析，一是對公共系統(tǒng)取水和外購水進行嚴(yán)格控制，不與家屬區(qū)以及其他用戶混用，二是公共機構(gòu)應(yīng)按照GB/T29149的要求，制定用水計量管理制度，配備用水計量器具和管理人員，實施用水計量，三是應(yīng)在供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、游泳池、中水貯水池等特殊部位用水的補水管道上加裝水量計量儀表，對補水量進行計量。四是，定期對各種水量計量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，從而分析各種水量的變化趨勢和節(jié)水潛力，五是鼓勵公共機構(gòu)采取措施對用水過程進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)動態(tài)水平衡和預(yù)警。

（5）水質(zhì)和水處理

公共機構(gòu)進行水回用時，應(yīng)采用適宜的水處理技術(shù)和設(shè)施進行處理，確保水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；利用非常規(guī)水時，應(yīng)采用必要的用水安全保障措施，確保滿足相應(yīng)用途的水質(zhì)要求；采取適當(dāng)措施減少排污水，排污水應(yīng)符合GB8978和GB18918的要求。

（6）用水系統(tǒng)

a.采暖

我國北方地區(qū)冬季供暖系統(tǒng)耗水量大，公共機構(gòu)應(yīng)對供暖系統(tǒng)的循環(huán)水、補給水進行水量監(jiān)控和水質(zhì)管理，包括嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備巡檢、維修和養(yǎng)護制度，減少系統(tǒng)失水、杜絕人為失水；對循環(huán)水、補給水進行除氧、軟化處理；嚴(yán)格控制補水泵和循環(huán)水泵的泄漏并采取適當(dāng)?shù)拇胧?；采取適宜的水處理方式，確保循環(huán)水的pH值符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；系統(tǒng)的補水量不得超過系統(tǒng)水容量的1%。

b.空調(diào)

冬暖夏熱地區(qū)的空調(diào)使用頻繁，公共機構(gòu)應(yīng)對空調(diào)水系統(tǒng)進行綜合管理與利用，包括采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法對冷卻循環(huán)水進行處理，提高循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，減少排污；空調(diào)水系統(tǒng)的補水量不得超過系統(tǒng)水容量的1%；對空調(diào)冷凝水進行收集、處理和利用。

c.凈化水

有條件的公共機構(gòu)應(yīng)安裝凈化水裝置，凈水產(chǎn)水率≥60%的同時還應(yīng)該注意濃水不得直接排放，應(yīng)加裝回收利用裝置。

d.食堂

公共機構(gòu)食堂應(yīng)采用節(jié)水型洗菜、洗碗設(shè)備，并且人工洗滌食物和餐具應(yīng)采用節(jié)水模式。

e.衛(wèi)浴

公共機構(gòu)內(nèi)部的一級水效衛(wèi)生潔具配備率100%、鼓勵使用非常規(guī)水沖洗便器。

f.景觀綠化

園區(qū)景觀綠化節(jié)水管理包括優(yōu)先采用非常規(guī)水、綠化灌溉采用噴灌等高效節(jié)水方式、地面采用透水措施。

g.特殊

對于學(xué)校實驗用水及醫(yī)院醫(yī)療用水等特殊情況的節(jié)水管理，學(xué)校應(yīng)加強實驗室和學(xué)生宿舍的用水管理，學(xué)生宿舍和公共浴室應(yīng)采用水卡管理模式。醫(yī)院應(yīng)針對洗滌、消毒、蒸汽、水療等設(shè)備制定和實施節(jié)水操作和管理規(guī)程，加強制劑用水和醫(yī)療用水的管理。

（7）績效評價

公共機構(gòu)應(yīng)定期評價其節(jié)水管理績效和節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)程度。同時，有針對性地制定和實施持續(xù)改進方案。公共機構(gòu)主管部門等外部機構(gòu)對公共機構(gòu)節(jié)水管理績效進行評價，應(yīng)根據(jù)公共機構(gòu)的類型、評價需要和實際情況選擇適宜的指標(biāo)，按照公共機構(gòu)類型、規(guī)模以及所處的氣候分區(qū)對公共機構(gòu)進行分類、分級和分組，分別進行評價比較。具體方法見GB/T30260---2013。

學(xué)校的節(jié)水管理績效指標(biāo)應(yīng)包括生均水耗指標(biāo)。醫(yī)院的節(jié)水管理績效指標(biāo)應(yīng)包括每門診人次水耗、每住院人次水耗、每住院床位水耗等指標(biāo)。其他公共機構(gòu)的節(jié)水管理績效指標(biāo)應(yīng)包括人均水耗指標(biāo)。

當(dāng)選擇一個節(jié)水管理績效指標(biāo)評價公共機構(gòu)節(jié)水管理績效時，可以直接進行計算、比較和評價。當(dāng)選擇多個節(jié)水管理績效指標(biāo)評價公共機構(gòu)節(jié)水管理績效時，應(yīng)依據(jù)GB/T30260-2013給出的方法進行歸一化處理和計算。