國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布關于印發(fā)《電力輔助服務市場基本規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)的通知，提出電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，要完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當放寬市場限價，引導實現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運行。

　　通知明確，國家能源局派出機構(gòu)會同省級價格、能源主管部門要根據(jù)《規(guī)則》和發(fā)改價格〔2024〕196號文件等有關規(guī)定，及時組織市場運營機構(gòu)制修訂輔助服務市場實施細則，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，確保與《規(guī)則》要求一致。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，要完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當放寬市場限價，引導實現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運行。國家能源局派出機構(gòu)要會同省級價格主管部門等單位組織對電力輔助服務市場運行、資金使用、執(zhí)行效果等情況進行年度評估。重大問題及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

　　針對上述通知，國家能源局有關負責人接受采訪，回答記者提問。

　　問：《通知》印發(fā)的背景和目的是什么?

　　答：電力輔助服務是指除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，發(fā)用兩側(cè)主體提供的系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務，是保持系統(tǒng)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”。我國電力輔助服務發(fā)展經(jīng)歷了2006年以前無償服務、2006-2014年計劃補償、2014年至今部分品種市場化3個階段。隨著新能源裝機比例不斷提升，電力系統(tǒng)靈活性需求激增、調(diào)節(jié)能力不足，需要通過市場機制進一步挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。各地結(jié)合實際情況，逐步探索建立調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務市場化品種，實現(xiàn)輔助服務從計劃到市場、從發(fā)電側(cè)到多元主體的轉(zhuǎn)變。截至目前共有16個省建立調(diào)峰市場，15個省建立調(diào)頻市場，2個省建立爬坡市場，6個區(qū)域分別建立調(diào)頻、備用、調(diào)峰等市場，通過競爭有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。電力輔助服務市場在維持系統(tǒng)穩(wěn)定、保障電力供應、促進新能源消納和推動煤電轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。

　　2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》(發(fā)改價格〔2024〕196號)，進一步完善輔助服務價格形成機制。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設積極推進，輔助服務作為重要的交易品種，亟需從國家層面統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進。為此，我們組織編制了《規(guī)則》，與《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》共同構(gòu)筑全國統(tǒng)一電力市場三個主要交易品種，標志著三大交易品種的規(guī)則頂層設計基本建立。

　　問：《規(guī)則》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《規(guī)則》共12章67條，包含總則、市場成員、市場設立、市場品種、交易組織、費用傳導、市場銜接、計量結(jié)算、信息披露、風險防控、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容包括：

　　一是明確輔助服務市場經(jīng)營主體范圍。輔助服務市場經(jīng)營主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體。特別明確了儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動運營企業(yè)等經(jīng)營主體地位，引導新型經(jīng)營主體參與調(diào)節(jié)。

　　二是規(guī)范輔助服務交易品種設立流程。由電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要，提出電力輔助服務市場建設需求并擬定分析報告，報國家能源局派出機構(gòu)和省級價格、能源主管部門。國家能源局派出機構(gòu)會同省級價格、能源主管部門組織論證需求合理性，制定實施方案報國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實施。設立新品種時，應依序開展模擬試運行、結(jié)算試運行、正式運行相關流程。

　　三是健全輔助服務費用傳導機制。明確按照“誰受益、誰承擔”原則，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設情況，建立輔助服務費用傳導機制。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合規(guī)定的調(diào)頻、備用等電力輔助服務費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔。

　　四是明確與電能量市場銜接機制。明確調(diào)頻、備用、爬坡等有功輔助服務市場與現(xiàn)貨市場可獨立出清，具備條件時推動與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。經(jīng)營主體提供輔助服務過程中產(chǎn)生的電能量費用按照電能量市場規(guī)則結(jié)算。

　　五是理清電力市場運營機構(gòu)職責。電力調(diào)度機構(gòu)負責提出輔助服務需求并統(tǒng)一采購，負責輔助服務交易組織、市場出清、服務調(diào)用、費用計算、提出安全約束、開展安全校核等業(yè)務，負責輔助服務市場運營監(jiān)控工作，負責建設、運行、維護和管理與輔助服務市場相關的技術支持系統(tǒng)。電力交易機構(gòu)負責經(jīng)營主體市場注冊、變更和退出等相關服務，負責披露電力輔助服務市場信息，負責提供結(jié)算依據(jù)。

　　問：下一步如何推動各地有效落實《通知》?

　　答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關注電力輔助服務市場運行情況，充分發(fā)揮國家能源局派出機構(gòu)作用，督促市場運營機構(gòu)規(guī)范組織交易、各類經(jīng)營主體規(guī)范參與市場，對電力輔助服務市場運行情況進行監(jiān)管。

　　各地要根據(jù)《通知》和發(fā)改價格〔2024〕196號文等有關規(guī)定，及時組織市場運營機構(gòu)制修訂輔助服務市場實施細則，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，確保與基本規(guī)則要求一致。