國家發(fā)展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干政策措施的通知

 

發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號

 

內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、林草局：

 

　　為深入貫徹落實《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》(國發(fā)〔2023〕16號)，支持內蒙古大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展，提出以下措施。

 

　　一、加快能源綠色低碳轉型

 

　　(一)以更大力度發(fā)展新能源。以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，規(guī)劃建設大型風電光伏基地，同步開展規(guī)劃環(huán)評，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，積極發(fā)展光熱發(fā)電。重點在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)、邊境地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等合理布局新能源項目。鼓勵央地企業(yè)合作、各類所有制企業(yè)開展合作，聯(lián)合建設運營風光基地。

 

　　(二)大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。優(yōu)化鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒煤炭產能，有序推進通遼等地區(qū)先進產能建設，保護性管理利用稀有煤種。支持內蒙古全面實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，推進煤電低碳化示范項目建設，多措并舉逐步減少非電行業(yè)燃料煤用量。切實落實鼓勵煤矸石綜合利用的政策措施，推動礦井水達標處理后用于流域生態(tài)補水，協(xié)同開展露天煤礦污染治理與生態(tài)修復，妥善解決礦區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題，加大煤礦瓦斯抽采利用，降低煤炭開采甲烷排放，提升煤炭綠色開發(fā)水平。

 

　　(三)加大油氣資源綠色開發(fā)和增儲上產力度。加強含油氣盆地地質勘查，推進老油氣區(qū)深度挖潛，加大非常規(guī)天然氣勘探力度。實施巴彥、吉蘭泰等油田增產工程，蘇里格、大牛地、東勝等氣田穩(wěn)產工程，呼倫貝爾、錫林郭勒等煤層氣開發(fā)利用工程。支持油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展。加大天然氣中氦氣等共伴生資源的綜合利用。

 

　　(四)加強電網(wǎng)基礎設施建設。強化蒙西、蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，加快規(guī)劃建設電力外送通道，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展和負荷快速增長需求。提升現(xiàn)有外送通道新能源電量輸送規(guī)模和能力，推進蒙西至京津冀風光火儲輸電通道按期建成投產。

 

　　(五)推進智能電網(wǎng)綜合示范。建設適應高比例新能源、源網(wǎng)荷協(xié)調互動的電力智慧調度系統(tǒng)，開展電網(wǎng)側、新能源側、儲能側、用戶側調度運行系統(tǒng)智能化改造。積極發(fā)展以新能源為主體的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)建設。

 

　　(六)創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制。支持內蒙古因地制宜探索有利于新能源高水平開發(fā)利用的差別化政策。支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實質性聯(lián)營，落實煤電容量電價機制相關要求，促進煤電企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新可再生能源高比例消納利用模式，有序推進高耗能企業(yè)綠電替代。支持內蒙古開展綠色電力交易試點，適時將內蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。推動完善內蒙古地區(qū)電力市場建設，以市場化方式促進新能源的健康發(fā)展和高效消納。

 

　　二、構建綠色低碳現(xiàn)代產業(yè)體系

 

　　(七)加快產業(yè)結構轉型升級。支持內蒙古建設現(xiàn)代產業(yè)體系，做優(yōu)做強重點產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。支持內蒙古深入實施增品種提品質創(chuàng)品牌“三品”行動，培育創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。

 

　　(八)推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持綠色低碳導向，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，在落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度的基礎上，高標準建設蒙東承接產業(yè)轉移示范區(qū)。支持和引導企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。推動火力發(fā)電等行業(yè)企業(yè)運用依法披露的環(huán)境信息，開展環(huán)境、社會和公司治理評價。推動現(xiàn)代煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，高質量建設鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地，探索現(xiàn)代煤化工與綠氫、碳捕集利用與封存耦合發(fā)展模式，積極推進煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術研發(fā)和工業(yè)化應用。

 

　　(九)加快發(fā)展新能源產業(yè)。支持內蒙古探索新能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，在保障消納前提下，高質量發(fā)展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產業(yè)集群，做大做強碳纖維等碳基材料產業(yè)。支持內蒙古打造國家新能源與先進高載能產業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。

 

　　(十)推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。加快推進“東數(shù)西算”工程，建設國家算力網(wǎng)絡樞紐節(jié)點和面向全國的算力保障基地。支持大數(shù)據(jù)產業(yè)園建設增量配電網(wǎng)，為算力產業(yè)提供長期穩(wěn)定綠色能源保障。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能綠色發(fā)展。

 

　　(十一)提升農牧業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。支持內蒙古大力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)，推進奶業(yè)、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草等產業(yè)高質量發(fā)展，打造全球一流乳業(yè)全產業(yè)鏈生態(tài)圈。鼓勵內蒙古符合條件的農業(yè)產業(yè)項目按程序申報農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群，支持錫林郭勒建設華西牛種源基地。

 

　　三、推動重點領域綠色發(fā)展

 

　　(十二)開展碳達峰碳中和先行先試。支持內蒙古圍繞推動能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索，夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎，加快構建碳排放雙控制度和配套政策。支持鄂爾多斯、包頭、內蒙古赤峰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等建設國家碳達峰試點。支持內蒙古建設國家碳計量中心。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理，開展產業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評試點，推進源頭降碳。鼓勵鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)零碳產業(yè)園等綠色園區(qū)、低碳園區(qū)、零碳園區(qū)建設。支持內蒙古大力發(fā)展綠色金融，強化金融支持低碳轉型經(jīng)濟活動力度，開展綠色金融支持項目環(huán)境效益事前、事后評估，探索創(chuàng)新碳賬戶、碳普惠等模式。

 

　　(十三)全面加強資源節(jié)約。鼓勵內蒙古健全資源節(jié)約集約評價指標體系。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，協(xié)同推進固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價。支持呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等建設國家節(jié)水型城市，鼓勵開展跨省區(qū)、跨盟市水權交易。開展綠色低碳生活全民行動，深入推進全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧。優(yōu)化土地資源要素配置，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，多措并舉盤活利用低效用地。支持內蒙古提高礦產資源開采效率，加強低品位資源利用。

 

　　(十四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持內蒙古實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，加強標準引領，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持內蒙古全面推進園區(qū)循環(huán)化改造，實施廢棄物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。支持建設城市廢棄物分類回收利用設施，推進呼和浩特廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。推進鄂爾多斯市、托克托縣、烏拉特前旗等工業(yè)資源綜合利用基地建設。強化粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，暢通井下充填、生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

 

　　(十五)提升城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展水平。加快發(fā)展綠色建筑，鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。結合城市更新行動等工作，支持老舊小區(qū)和供熱管網(wǎng)等改造升級。穩(wěn)妥有序開展清潔供暖試點城市建設，支持工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農村牧區(qū)等，鼓勵推廣應用熱泵技術，支持分散式可再生能源采暖。有序推進供熱計量改造，穩(wěn)步推進供熱計量收費。

 

　　(十六)加快交通運輸綠色低碳轉型。支持內蒙古構建低碳交通運輸體系，實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善有利于引導綠色出行的現(xiàn)代交通系統(tǒng)。因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具，鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區(qū)專用鐵路建設。支持內蒙古完善充換電站、加氫站等基礎設施體系，強化交通、電力和能源設施深度融合。

 

　　四、強化綠色低碳科技創(chuàng)新

 

　　(十七)加強科技創(chuàng)新能力建設。支持內蒙古科研單位和企業(yè)與國內優(yōu)勢科研團隊開展合作，強化綠色低碳科技創(chuàng)新。支持內蒙古地區(qū)優(yōu)勢科技力量參與相關國家實驗室、全國重點實驗室建設。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區(qū)按程序聯(lián)合創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

 

　　(十八)推進綠色低碳技術示范應用。支持內蒙古參與綠色低碳先進技術示范工程建設，充分發(fā)揮資源稟賦和應用場景優(yōu)勢，實施一批技術水平領先、減排效果突出的示范項目，加強先進綠色低碳技術推廣應用。支持內蒙古建設區(qū)域綠色技術交易平臺，推進先進適用技術成果產業(yè)化應用。

 

　　(十九)加強綠色低碳領域人才培養(yǎng)。支持內蒙古綠色低碳技術相關學科專業(yè)建設，健全多層次人才培養(yǎng)體系。鼓勵內蒙古高校、科研機構加強與國內外大學和學術機構交流合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)以多種方式引才聚才。鼓勵規(guī)范開展綠色低碳相關領域社會化培訓。

 

　　五、全面提升生態(tài)環(huán)境質量和穩(wěn)定性

 

　　(二十)加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設。堅持“以水定綠”，科學推進“三北”等重點生態(tài)工程建設。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性戰(zhàn)役，積極探索推廣光伏治沙模式，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果、提質增效。

 

　　(二十一)創(chuàng)新生態(tài)保護修復模式。探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續(xù)利用新路徑，完善征占用草原管理制度，實施森林、濕地生態(tài)保護補償，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目，打造生態(tài)產品區(qū)域公用品牌。對污染程度嚴重的歷史遺留礦山開展污染治理，按照“先治污、再修復、后評估”的原則，協(xié)同開展礦山污染治理和生態(tài)修復。支持內蒙古建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園。

 

　　(二十二)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。支持開展森林、草原、濕地、荒漠、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。支持內蒙古加強林草碳匯試點建設，鼓勵符合條件的灌木造林等項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式。

 

　　(二十三)持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。推進呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重點行業(yè)大氣污染深度治理，實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級、差異化管控，鼓勵重點企業(yè)開展“創(chuàng)A行動”。加強沙塵天氣監(jiān)測預警，完善沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質量等監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

 

　　(二十四)加強水生態(tài)保護和水污染治理。加強重點河湖生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)用水，科學合理配置林草生態(tài)用水。支持內蒙古實施小流域綜合治理提質增效、坡耕地綜合整治、新建淤地壩和攔沙壩、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理基礎設施建設，推進重點行業(yè)企業(yè)污水治理和排放水平績效分級，提高煤礦礦井水綜合利用率。

 

　　(二十五)推動土壤污染防治和固體廢物治理。實施農用地土壤污染源頭防治行動，加強受污染耕地、建設用地等土壤風險管控和修復，鼓勵綠色低碳修復。支持包頭、呼和浩特、鄂爾多斯建設“無廢城市”，推進包頭大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。

 

　　六、深化區(qū)域全方位開放合作

 

　　(二十六)加強綠色低碳發(fā)展區(qū)域協(xié)作。推進內蒙古與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治，推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、渾善達克—科爾沁沙地南緣等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進臨哈鐵路等運輸網(wǎng)絡升級完善，協(xié)同推動清潔能源輸送走廊建設。推進長春—石家莊天然氣管道內蒙古段建設。支持內蒙古融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展、能源保障等方面創(chuàng)新合作模式。鼓勵通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作。

 

　　(二十七)拓展綠色低碳國際合作。支持內蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務實合作。加強能源基礎設施互聯(lián)互通，探索中蒙電力多點聯(lián)網(wǎng)，支持二連浩特等地與蒙古國毗鄰地區(qū)試點開展風光項目等合作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護及荒漠化防治合作，支持二連浩特與蒙古國扎門烏德圍繞共建生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展開展合作。鼓勵內蒙古優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，通過多種方式開展綠色低碳領域國際合作。

 

　　七、保障措施

 

　　(二十八)堅持和加強黨的全面領導。認真貫徹落實黨中央、國務院關于內蒙古綠色低碳發(fā)展的各項決策部署，堅持黨政同責，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，調動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。

 

　　(二十九)加強資金保障。中央財政對內蒙古生態(tài)屏障、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等給予支持，落實好現(xiàn)有對內蒙古冬季清潔取暖、可再生能源開發(fā)利用、節(jié)能與新能源汽車推廣等方面的支持政策。在有效防范化解地方債務風險前提下，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券支持內蒙古符合條件的產業(yè)轉型升級、節(jié)能減排降碳、環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護修復等重大項目建設。

 

　　(三十)健全工作機制。內蒙古要落實主體責任，完善工作機制，推動各項工作取得扎實成效，切實提高綠色低碳發(fā)展水平。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強工作協(xié)調、完善政策舉措，支持內蒙古落實各項目標任務，積極推動解決內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展過程中遇到的難點堵點，及時總結提煉經(jīng)驗做法。

 

　　國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

　　自 然 資 源 部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　國 家 能 源 局

　　國 家 林 草 局

　　2024年3月26日